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国家对村级债务有政策吗

  村级债务是各村级组织在发展农村经济和社会事务中产生和形成的,这些举债在当时对改善农村的生产!生活条件,客观上起了一定作用,但目前。村级债务沉重!不少村为债所累!无力继续发展经济和公益事业。有的村甚至运转困难,影响了农村综合改革成果?特别是新农村建设的顺利推进!已成了各级党委政府在“三农”工作中必须直面和解决的一个重要课题,如何科学清理村级债务,妥善化解村级债务、遏止新债再生!创优农村发展环境!已迫在眉睫、 一、如何开展村级债务审计 村级债务审计清理工作,政策性强。清理对象多。形成时间长、规模大,涉及面广,年度跨度大!人员变动快,债务构成错综复杂、加之村与村合并或分设。有的当事人已经更迭离岗、有的账、表、凭证、合同和相关手续等资料不全或丢失、账务处理不规范,财务基础工作薄弱、债权债务关系不明等等,都给村级债务审计工作带来很大的难度。审计任务非常艰巨、在此情况下。如何开展村级债务审计清理,并取得事6725半功倍之效,笔者谈谈如下看法。 (一)。研9808透政策法规 国家关于村级债务的系列政策法规、一定要学习好。研读透,如《国务院办公厅关于彻底清理乡村两级不良债务的通知》(国办发〔1999〕40号),《关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知》农经发200521号。《国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》(国发200421号),《国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》国发〔2005〕24号。《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》(国办发200539号)!《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》国发〔2006〕34号!《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》国办发〔2006〕86号,《关于开展全国村级债务债权摸底清查的通知》农经办20061号!等等。通过学习研究!才能了解农村的历次改8840革情况!债务产生的时代背景以及历次清查情况。这样我们在审计实务中才能高屋建瓴,很好地把握尺度、 (二)。制订周密方案 村级1392债务审计方案包括审计工作方案和审计实施方案,村级债务审计工作方案是审计机关制订的一个总体工作计划,是审计行动的总指南,一定要周密制订、审计工作方案包括审计指导思想和工作目标。审计清理对象和范围!审计清理内容和重点!审计组织方式,审计工作要求等六个方面的要件。审计工作方案要侧重于指导性!审计实施方案是审计3531组编写的一个具体的工作安排!包括编制依据、被审计单位名称和基本情况!审计目标!重要性水平确定和审计风险评估。审计的范围内容重点步骤和方法。预定的审计工作起讫时间,7894审计组长成员及分工、编制日期等七个方面的主要内容,这里需要特别强调的是!重要性水平确定和审计风险评估既是重点亦是难点、因为在此项目中,几乎普遍存在着重要性水平低、审计风险高的问题?6103所以在村级债务审计中?一定要认真细致地进行审计风险评估!准确确定其重要性水平和审计风险,审计实施方案要有针对性,目标要具体化!要重点突出,分工明确!方法科学恰当!审计实施方案要侧重于可操作性、 (三)!统一清理口径 在审计实务中,审计清理核实方法、必须有统一标准,9828口径必须一致?具体说来有如下核实方法: 1、对向银行。非银行金融机构借款形成的债务,必须提供正规借款合同及资金到账凭证,应重点审核借款手4609续是否齐全、是否真实、合法、了解用途是否明确。是否确实为村集体所用, 2、对向单位。企业,个人借款!各类筹资形成的债务,必须满足三个条件。一是有以村集体名义出具的借据或真实?合法,有效的原始证明材料!二是必须以村集体经济组织为直接偿还人或最终偿还人!三是必须是村集体经济组织所直接使用的、直接受益的。 3,2454对拖欠工程款形成的债务、必须提供村与施工单位或个人签订的合同!竣工验收资料及其他结算手续!在此基础上审核相关资料真实性、必要时进行实地查看。从中判断债务的真实性,同时核实已支付的工程款、认定债务余额!对无施工合同及有效证明材料,未完工工程或虽已完工但未办理竣工验收手续的工程形成的债务!应作为无效债务进行核减, 4、对利息问题!应区分以下两种情况进行核实,一是已经在账内核算的、对向银行或非银行金融机构的借款,审计对债务利息的认定!应采取在认定本金的基础上。一律按照借款期限,以金融机构贷款法定基准利率为准分段计息!对向社会和个人借款的利息计算应实事求是予以认定,原则上超过法定界限的高息部分应予以核减!二是3184对账外债务!只核实本金!对账下计息和口头约定不予核定? 5、应付款审计应重点关注三个方面,一是暂未结算应付款,应3835重点查明是否有资金来源!债务是否应归属村集体组织承担还是归属村民个人承担、如应归属村集体承担且无资金来源的。债务应予以确认、否则应予以核减。二是账面挂应付款而实际已支付或已抵扣的款项。应予以核减!三是暂存应付款中无具体支付对象的债务,应作为不需偿还债务予以核减! 7,对于大的建设性债务?包括道路交通!农田水利,兴办企业。文化、通讯、卫生、教育等村集体公益设施等建设所形成的债务,应到财政。发改,交通!农业!水利等部门了解情况。要重点查阅项目的立项审批文件,资金筹2348集计划。查明上级主管部门资金拨付情况、审查村与施工单位或个人签订的合同,竣工验收资料及其他结算手续。经审计核实该工程确已完工!上述资料齐全的、作为审计核实债务,对确有资金来源的。或对3779于虚假合同和资料,资料不全,不能相互印证的、作为无效债务核减, 8、账外债务的核实方法?未交乡镇财经所核算!保留在当事人手中的债务凭据。必须有明确的欠款人和事由、开具有正式借据或与该债务形成相关的原始证明材料。经6891过核实和分析确为村集体经济组织债务的。作为审计核实债务。 9!担保债务的核实方法。担保债务是指村集体组织为村办企业,所属单位或其他个人担保所产生的债务!认定方法为,对法院出具判决书或由行政机关出具裁定书。已经裁定由村集体经济组织承担的、作为已核实债务,对没有裁定或裁定正在进行中的、应作无法核实债务核减。 10。在村级债务审计中,对债务3858时间较长!金额较大的!必要时应延伸债权单位或个人,核实了解对方账面记载或反映的债权情况,对债权人已撤销或消亡不需偿还的。应作无效债务核减!村合并和分设情况。审计时应按新8910的行政设置加计和切分债务! 11,对在审计中发现的疑点情况或案件线索,可以延伸到有关单位。金融机构及有关债权人、采取走访、座谈!实地查勘等方式!调查债务发生的真实性!切实做到严谨细致、查深查透! (四),科学组织实施 审计7518组负责人!首先应组织审计人员学习,研究!讨论、吃透审计方案、政策、掌握审计核实基本方法。统一口径。力求参审人员心中有数,达成共识!其次应组织各乡镇财经所会计人员!一对一交流!面对面解答疑难,让他们彻底弄清村级债务的范围和内容、逐项明确自2045查表的填报要求和口径、扎实做好自查基础工作!再次就是审计组内。扬长避短!合理安排,有机配合! 具体说来!在组织实施时应注意做到以下四个方面,一是进点时应根据审计实7576施方案制定好债务自查表!其内容包括账面数!账外数、自查数!差异数及其原因、同时包括债务总额,构成!用途及偿债3142情况等!被审计单位要填写好自查表、此项工作要异常地认真,细致和扎实,因为此表的正确填报可以节省大量的审计工作时间。从而取得事半功倍之效、二是必须要求配备得力的协审人员、明确要求县乡分管领导及财经所人员具体的工作配合。三是针对村账所管的具体情况。审计应采取就地审计方式、审计地点应设在乡财经所!以方便资料的调阅和有关情况的了解。从而提高工作效率。四是对账外债务的控制、要采取封帐查库。登记造册。追根溯源等措施注意防止突击作假情况的发生等。只有吃透审计方案!娴熟审计方法!明5963确审计目的、科学组织实施。才能在具体的审计实务中有条不紊、以不变应万变、以简单应复杂!得心应手!事半功倍! (五)!充分发挥部门联动作用 无论是上审下。交叉审。还是同级审!应尽可能充分发挥各部门协同作战的集约效应!村级债务审计单位数量之多、财务之薄弱。时间之长、成因之杂。审计任务之艰巨前所未有!审计中只有充分调动和利用一切可用审计资源、大打4797一场广大的“人民战争”、才能确保审计质量,按时完成审计任务、县财政局!农业局,经管局,财经所,村民代表以及同级审计机关或人员!对当地的债权债务单位及情况比较熟悉?虚假债务很难逃其法眼!审计4890中一定要充分利用!如本人2009年在参加湖北省全省村级债务审计清理同级审配合中。在对某镇村级债务审计时,通过核对账表、延审相关单位。走访部分村民。对被审单位虚减债权、多报债务数百万元!一8913下子就审查清楚了!回想总结!这一切全得益本人对债权债务单位情况9683的相当熟悉和了解!所以审计起来得心应手!能够迅速切中要害查出问题!效率高效果好、 二,如何妥善化解村级债务 村级债务覆盖面广!形成时间长。成因复杂。要想有效化解村级债务、必须首先弄清其产生的历史原因和时代背景, (一)、村级债务的成因 村级债务的形成有我国现行制度!体制等宏观方面的因素、也有村级经济基础薄弱?资金短缺!举债办事等微观方面的原因!村级债务问题虽然各地债务形成4348有差异!但是归纳起来不9300外乎以下几点: 1。举债垫付税费 在2005年前!农特两税和“三提五统”尚未取消,此外还有医疗保险、报刊杂志订阅!各种达标升级活动等。每年县乡限定了任务和完成时间,而部分农户无力上缴或欠缴应承担的合理税费。村干部迫于目标考核,不得不靠借贷款完成上级下达的刚性任务、如此年复一年,雪球越滚越大。 2、投资形成负债 改革开放后,特别是在计划经济向市场经济的3413转型潮中,一些村出于发展经济?壮大财力的初衷!举债办企业。盲目上项目,或搞多种经营?最终由于决策失误,生产技术起点低!经营管理不善。产品质量差,产品不适销对路,抗风险能力差,财务管理混乱等原因导致投资失败!经营难以为继、大批村级企业停产倒闭、投资无法收回、债务无力偿还,从而背上沉重的债务, 3。举债维持机构运转 随着双层经营体制中的集体经济因土地,山林经营权的出让、村级收入路子越来越窄。收入来源几近为零。转移支付前微薄的收入不足以维持村组干部工资、日常支出无可靠保障。造成支出大于收入?只有依靠借款来维持收支平衡?从而造成负债、 4。公益性。0981建设性负债大 长期以来、各村致富心切!5479为了改善农村的生产、生活条件!在财力物力捉襟见肘的情况下、举债兴办一些急待要办的公益事业。向上争取资金又比较困难。且向农民集资也只能筹措到一小部分资金,大部分资金缺口只有通过借款来解决!村级公益事业包括通村道路,农电改造、水利设施,医疗卫生,文化广播、村级建设等。这些公益建设主要依靠村集体经济组织!国家只给少量的补贴和扶持,缺口极大。 5、配套资金缺口 国家为了改善民生!先后下拨了扶贫!通达!通畅。饮水,沼气、“五改三建”等专款。但基层配套资金不足!为了抓住项目机遇。村级也只能靠举债来完成配套。从而形成了部分债务、 6!“普九”举债 前几年各种达标升级活动繁多、特别是在国家“普九”达标期间?为了执行“哪级学校哪级办”。“再穷不能穷教育!再苦不能苦孩子”和“普九达标一票否决”的方针。村级组织积极举债建村学校!但在2006年国家“普九”债务认定时、由于村级“普九”债务不属于认定范围,故债务悬而至今! 7,民间高息借贷 据调查, 乡村债务由乡村干部经手在民间高息借贷的十分普遍, 借款年利率一般是 10%至 15%不等,高的甚至达到20%左右,且每年换据结息, 息转本,本生息,利滚利?不断驴打滚式的增加、基本上是几年后本金要翻一番!沉重的利息负担,使乡村债务陷入了恶性循环、 8、部分村干部责任心不强 由于村委会换届原因、不少新任村干部。对老债务以自己没经手为由、采取消极回避态度,6905即使接了旧账也是无力偿还?导致干部换一任!债务多一茬!造成债务越累越多? (二)。村债化解思路与对策 农村工作要靠农村干部去开展。农村经济发展要靠农村干部去组织实施。村级债务问题一头连着集体。一头连着农民?不少村因负债严重,村委会的诚信在群众中受到一定影响,导致个别村部分干部失信于民!从而引发矛盾冲突。村级组织很难正常运转,影响了党和政府在农村中的形象。同时大量债务的存在!阻滞了农村经济的发展?因此化解村级债务是一项事关农村稳定和科学发展的系统工程!需要上下联动、多管齐下!多轮驱动。硬化措施,要形成各部门通力配合的有效机制!根据审计调查情况及目前村级债务状况。为创优农村发展环境!各级党政领导要高度重视1259化解村级债务工作,党委政府要从加强党的先进性建设和执政能力建设,构3092建和谐社会,建设社会主义新农村的高度出发,充分认识化解村级债务的重要性。有关部门应从实际出发、从维护农村改革。发展。稳定的!天生就是富翁命的生肖

农村独生子女高考加分政策哪些高校实行

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如果没有单位生一胎独生女有没有什么补贴政策?

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被政策决定的命运是什么样的?

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12星座最支持世界杯哪个球队

  巴西吧...从小就是看巴西的足球长大的..小罗和大罗都是耳熟能详的人物.虽然今年没有他们的9295加入..可是还是会很期待桑巴军团的精彩表现..。天生就有钱的四大生肖政策对周易的支持

独生子女政策的好处

  1.每月发给10元独生子女父母奖励费,奖励费自领取《独生子女父母光荣证》之月起发至其独生子女满十八周岁止。   2.女职工除享受本条例第二十条规定的休假外。经9708所在单位批准,可以再增加产假8341三个月?但减免三年独生子女父母4866奖励费,   3.独生子女的托幼管理费和十八周岁之前的医药费,由夫妻双方所在单位依照有关规定报销!   4.独生子女父母,女方年满五十五周岁!男方年满六十周岁的、每人享受不少于1000元的一次性奖励。   5.农村在推行养老保险制度时、应当为独生子女父母优先办理养老保险、农村安排宅基地。对独生子女父母应当给予优先和照顾、   6.乡镇人民政府和农村集体经济组织应当扶持独生子女家庭发展生产、!天生差命女子面相





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