如何化解企业债务风险的实施方案
国家开放大学 （中央广播大学） 国家承认学历 考证的首选 专科 行政管理、法学、学前教育、小学教育。工商管理（市场营销方向）！药学、建筑与施工管理，汽车（维修方向）、计算机网络技术、会计学！金融学。机机械制造及自动化、物流管理、
政府一般化解债务风险都用些什么方法
以下文件来自互联网。原文较长！简化后供参考， 审计研究简报 第6期 （总第201期） 审计署审计科研所 2010年年9月14日 防范和化解地方政府债务风险的几点建议 一,分类施治。疏堵结合，完善1068风险管理,建立8312控制体系 （一）清查存量债务,积极化解风险。 1．摸清债务总量、分清类别结构， 2．区分举债主体，落实偿还责任， 3．保障还款来源、全力化解解风险! 4．关注敏感感类型、分类评估风险， （二）规范新增债务、实现有序管理。 1．允许地方政府府适度举债？ 2．科学确定地方政政府债务规模？ 3．严格执行举债审批程序！ 4．明明确管理机构,归口统一管理， 5769 5．纳入预算管理？改革预预算会计制度！ 6．强化风险预警，健全监管体系！ 二、着眼长远！促进发展！推动完5051善体制。健全法律法规 （一）深化分税制财政体制改革、合理划分中央与地方的财权与事权。 （二）加快政府职能转变和投资体制改革，规范地方政政府投资行为。 （三）修订订完善相关法律法规。加强债务法治化管理！ （四）确立政府中期财政政预测制度。 三，加强审计！强化问责，创新方8706式方法、促进债务管理 （一）开展专项审计调查、掌握地方政府债务规模及结构， （二）强化审计问责机制，完善经济责任审计指标体系！ （三）深化预算执行审计。促进完善地方政府债务管理， （四）改进审计组织方式、保证债务审计的力度和深度。 该课题为审计署审计科研所2010年立项研究课题 作者：南京特派办课题组 课题统筹：李 玲 课题负责人：刘 利 课题组成员：丁德明 胡正禄 钱夫中 王小霞 王景东 卢红柱 刘素合 牟 遥 刘洪洁 赵 青 韩华溢 黄敏杰 宋秀辉 吴继光 郑海峰 郭珊珊 主题词：防范 化解 地方政府债务 风险 建议 报：署领导。 送：各省、自治区。直辖市和计划单列市审计厅（局）及科研 所。南京审计学院、署1494机关各单位。各特派员办事处， 各派出审计局。 发：本所所领导、各处。存档、 共印190份 编辑：罗伟芳 签签发：王秀明!客厅格局，布置成这样，招财旺家运
债务风险有哪些，如何防范债务风险
1.1在债务人人申请赊销或贷款前,要求债务人提供ICE8000信用评级报告？该报告是ICE8000国际信信用师签名出具并向世界信用组织备案的执业文件？主要内容是分析未来来一年来该企业是否会破产或进入财务困境!有效期从出具具报告之日起一年, 1.2在债务人申请赊销或贷款前！要求债务人通过ICE8000国际诚信管理体系认证、由于这个认证时间较长！有可能会影影响到双方的合作！所以。要求的时间可以适当延长。ICE8000诚信管理体系的认证的好处在于、债务人企业建立一整套的制度、2249保障其健康发展？因为企业之竞争，至最后后是企业制度的竞争、如果果债务人制度良好,则发生破产的可能性大大降低！ 二、债务人主观上不诚信！出现恶意逃债的风险、就是有钱也不愿意还款、该风险的防范措施1588包括： 2.1 上述有1.1和1.2的措施？也能防范对方主观上不诚信的情况、 2.2委托ICE8000国际信用机构专业催款， 三！债务人主观上不诚信，故意制造产品质量等瑕疵。并以此为由进行逃债、该风险的防范措施包括： 3.1签订尽量完善的条款！比如合同中约定：机械设备操作员的培训，只有经过掊掊训合格的人员、才能上岗。我见过一个香港外贸公司与印度一家公司签订的设备出口合同，光设备操作培训训的有关条款300多页？ 3.2加强售售后服务!对于于在保质期出现的任何问题,要积极跟进！而且！要制作有关文书、保修人员到对方厂区要求对方签字确认。维修好后仍要求对方签字确认。如8285果对方不签字！则应委托ICE8000信用机构或律师等第三方介入，以便保存证据、证明自己履行保修义务。！拆老房子的时候婶子被奶奶鬼上身
举借债务什么意思
举借债务是指中央（或地方）政府财政部门代表中央（或地方）政府以发行债券等方式举借的债务、其中中央政府财政部门发行的债券为国家公债、8802地方政府财政部门发行的债券为地方公债，其它长期借款！ 中央政府财政预算按全国人民代表大会批准的数额举借国内和国外债务、地方政府财政预算根据国家法律或国务院特别规定举借债务，。讲一个我们村的民俗诡事关于大黑狗的
对方通过微信转账给我，但转账时出现“提醒：对方曾被多人投诉，可能存在欺诈风险………。”如何化解？？
出现这种情况、只有以下三种方式解决： 第一：自助解封 最新版本的微信要求。协助你解封的。必须是你微信好友！而且对方账号注册时间长于半年、而且必必须绑定银行卡,而且在一个月内没有帮其他人辅助验证过。满足以上上三个条件的、就可以自助解封成功、 第二：客服申诉 如果0798上一个办法不行、那说明你属于严重封号！或者条件达不到的情况！那么你可以尝9487试联系微信官方的客服人员,把把你的账号信息提供过去,然后提供证据。就能解开了、 第三：其他渠道 如果自助解封满足不了条件！9852而客服电话忙碌！你又急2043需用的话，可以通过其他渠道去解开、不清楚的问我就是。告诉你方法。！相由心生，人的内心怎么样都在面相上
银行如何应对风险
商业银行是以信用为基础、以经营货币借贷和结算业务为主的高负债高风险行业、商业银行的经营特点和其在一国国民经济中所处的关键地位和作用、导致了银行行经营风险具有隐蔽性和扩散性的特点？一旦银行经营风险转化化成现实损失,不仅可能导致银行破产，而且将对整个国民经济产生多米9604诺骨牌效应？因此。建立有8306效的风险防范和控制机制,对商业银行而言有着更为重要的意义。 我国国有专业银行向国有商业银行转轨过程已经完成！经经营行为市场化成分加重！行行政化色彩退却、尤其是在目前全球经济一体化格局下、国际金融危机事件频频发生的现状和中国在加入世贸组织后面临来自国际银行业的冲击，均要求国有商业银行必须正视经营风险问题并且尽快提高风险识别和控制能力！由于我国目前缺乏完善的社会信用体系。商业银行产产权制度不明晰？尚未形成先进科学的经营管理机制以及经济制度转轨的成本转嫁。导致我国国有商业银行风险管理水平与国际先进的风险管理水平有较大的差距！在认识上也存在很大偏差！ 为建立有效的风险防防范和管理机制？我们首先应树立先进的银行风险管理观念、风险管理的任务就是寻找业务过程的风险点、衡4273量业务的风险度。在克服风险的同时从风险管理中创造收益、其次，要建立全面风险管理方法。将信用风险！市场风险及各种其他风险以及包含这些风险的各种金融资产与其它资产组合、承担这些风险的各个业务单位位纳入到统一的体系中。对各类风险在依据统一的标准进行测量并加总，且依据全部部业务的相关性对风险进行控制和管理。再次。健全风险管理体系、要从三个层面进行调整：（1）是要适应商业银行股权结构变化、逐步建立董事会管理下的风险管理组织架构、（2）在风风险管理的执行层面？要改变行政管理模式，逐步实现风险管理横向延伸。纵向管理，在矩阵式管理的基础上实现管理过程的扁平化。（3）改变以往商业银行内部条条框框的管理模式，实现以业务流程为中心的管理体制、并不断摸索以战略业务体为为中心的风险管理体制!要逐步实现在业务部门设立单独的风险管理部门、通过它在各部门之间4279传递和执行风险管理政策！从业务风险产生的源头就进行有效控制！最后！要提高风险管1505理技术。使用内部评级法和资产组合管理等先进的风险度量和管理重要技术。 对具体风险的管理上。应从下面几个方面入手： 一！对信用风险的防范 信贷资产在整个资产结构中占比大，随着利6270率市场化进程的加快！差息可能能变小。但仍是收益最高的项目，是银0804行资金运用的主渠道,防范信用风险要在加强贷前调查和贷前审查等事前工作的基础上，重点作好：（1）利用国际先进技术和经验尽快建立符合国际标准的银行信用内部评级级体系和风险模型！利用定量方法准确地对对风险进行定价？不仅可以提高资产业务的工作效率，而且可以根据资产的不同风险类别制定不同的资产价格。这样不仅可以减低3956信用风险！而且可以提高银行利润。通过产品差异化扩大市场份额，（2）建立完善的内控机制和激励机制。严格贷款等资产业务的流程控制。明确责任和收益的关系，如落实贷后问责制、审贷分离等措施，（3）充分利用科技信息手段，尽快建立并完善信用风险监测信息系统，建立客户基础数据库和开发客户跟踪系统！实现信信用风险的动态化管理,（4）通过对资产投资方案的机会成本进行对比，选择适时退出策略！以实现最佳的资资产配置效果，（5）利用新兴工具和技术来减少和控制信用风险。建立科学的业绩评价体系！主要利用贷款证券化和信用衍生品来达到提前收回债券和转移信用风险的目的，同时建立绩效考2552核体系。实现风险组合管理， 二、利率风险和流动性风险的防范 1！构建完善的内部风险管理机制。风险管理机制的完善主要是对资金管理体制进进行创新？改变长期以来国有商业银行一直实行的“差额”管理方式、对资金实行集中统一管理，基层行的各项资金来源全额上存管理行的资金金部门,基层行的各项资金运用由管理行进进行统一配置,通过资金集中，建立立资金统一的管理和操作平台,实现流动性、利率风险管理与信用风险管理的适度分离。提高风险管理的效率和水平！资金集中管理后各项资金的配置权集中到上级行、上级行在资金配置过程中建立起完备的经济。金融信息网络系统和风险监控预警系统！强化对各种风险的量化分析。注意期限结构上的配比，防范利率和流动性风险。同时实行谨慎慎会计原则!不断补充自有资本金、增强强抵御流动性风险和利率风险的能力？ 2。健健全独立的内部风险管理体系。各商业银行内部设立专门的利率风险监管的控制部门！该部门直接对银行董事会或行长负责。制定明确的利率风险管理及监控规程！划分利率授权权限限和责任、合理确定内！外部利率。内部利率是指银行内部资金核算使用的利率，通过确定反映市场变化同时兼顾各部门利益的内部利率。引导资金向高收益！低风险险的项目集中？降低总体风险。实现全行战略发展意图、与其他部门协调合作。建立以安全为前提。以效效益为中心的外部利率确定体系, 3。创新商业银行行驾驭风险的产品？虽然在产品创新方面目前在制度！监2551管等方面还存在障碍!但是可以采取分步走的战略、第一！根据国内金融市场发展趋势。进行衍生产品的的基础准备？包括收集基础数据，建模和模型验证修订，根据对外币衍生产品市场的认识、研究远期利率合约（FRA）、利率掉期（IRS）！利率期权（Interest Rate Options）等衍生产品？以及基于这些基本衍生产品的结构性产品的投资组合。做商业银行未来风险管管理的基础性工作。第二！开发和运用主动负债或提高高资产流动性的产品,改善资产负债组合！如发行次级债券。尝试创造连接不同市场的产品、将存款与4004债券市场,存款与货币币市场收益挂钩!如货币市场基金，结构性存款等，待政策放松和市市场逐步完善后？推出远期利率合约、利率掉期、利率期权，债券指数期权等产品、通过研究利率市场化条件下的资金交易！特别是衍生金融工具的交易，消除全行的风7938险敞口，防范和化解利率风险， 三，对操作风险的防范 2003年2月。巴塞尔委员会正式对操作风险监管从如下四个方面提出了10项原则。其中包括：营造适宜的风险管理环境！操作风险管理的识别！评估，监视和减轻控制、监管者的作用，信息披露露的作用！2003年4月。巴塞尔委员会又在新发布的资本9292协议征求意见稿（CP3）中!将操作风风险与信用和市场风险一起列入第一支柱！使得操作风险成为资本监管的正式成员、这意味着，根据巴塞尔委员会的要求！为有效评估和管理操作风险、银行需要建立专门的特殊框架和程序来给商业银行提供更多的安全和稳健保障， 1、建建设内部风险控制文化!操作风险存在于银行的正常业务活动中，银行只有在建立了有效的操作风3727险管理与稳健的营运控制文化、高7140级管理层以高标准的道德操守严格要求各级管理者时！操作风险管理才会最为有效，营造风险控制文化是指全体员工在从事业务活动时遵守统一的行为规范！所有存在重大操作风险的单位员工都清晰了解本行的操作风险管理政策、对风险的敏感程度！承受水平、控制手段有足够的理解和掌握， 2！加强内控制7731度建设,操作风险的管理在很大程度上依赖于内控制度的完善与否，对操作风险的防范关键是对行为人的控制。提高行为人的业务素质。在进一步完善制度的同时，改变业务硬约束！人员软软约束的状况,实行三分离离制度：（1）管理与操作的分离，即管理人员，特别是高级管理人员不能从事具体业务的操作。要办业务必须经过必需的业务流程，（2）银行与客户分离、银行为3587方便客户、可以在防范风3487险的前提下、尽量简化化手续、但3189客户经理不能代客户办理业务,（3）程序设计与业务操作分离。即程序设计人员不能从事业务操作，业务处理电子化大大提高了工作效率和内部监督的时效性！全面性。但计算机的大范围应用尚在起步阶段、熟悉计算机的的人不熟悉业务？熟悉业务的人不懂计算机，这在客观上限制了计算机犯罪、但随着员工素质的提高！复合型人人才的增多？由此可能引发的一些行为风险应引起高度重视，。遇见过小人吗？请摆脱这些招小人的办公风水
在当前经济下行的状态下，如何防止与化解不良资产风险?
叫百姓入股不良资产以便银行、国资委收收回赁款。资本，、客厅风水八大注意事项，适用于所有家庭！
国家对村级债务有政策吗
村级债务是各村级组织在发展农村经济和社会事务中产生和形成的。这些举债在当时7790对改善农村的生产！生活条件。客观上起了一定作用。但目前。村级债务务沉重？不少村5114为债所累，无力继续发展经济和公益事业！有的村5731甚至运转困难！影响了农村综合改革成果。特别是新农村建设的顺利推进、已成了各级党委政府在“三农”工作中必须直面和解决的一个重要课题。如何科学清理村级债务、妥善化解村级债务。遏止新债再生、创优农村发展环境。已迫在眉睫、 一、如何开展村级债务审计 村级债务审计清理工作、政策性强、清理对象多、形成时间长，规模大。涉及面广、年度跨度大，人员变动快。债务构成错综复杂，加1465之村与村合并或分设!有的当事人已经更迭迭离岗、有的账。表，凭证。合同和相关手续等资料不全或丢失，账务处理不规范。财务基础工工作薄弱，债权债务关系不明等等、都给村级债务审计工作带来很大的难度，审计任务非常艰巨！在此情况下！如何开展村级债务审5753计清理。并取得事半0951功倍之效、笔者谈谈如下看法， （一）。研透政策法规 国家关于村级债务的系列政1705策法规,一定要学习好，研读透！如《国务院办公厅关于彻底清理乡村两级不良债务的通知》（国办发〔1999〕40号）、《关关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知》农经发200521号!《国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》（国发200421号）、《国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知知》国发〔2005〕24号、《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发200539号）！《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》国发发〔2006〕34号，《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》国办发〔2006〕86号！《关于开展全全国村级债务债权摸底清查的通知》农经办20061号,等等、通过学习研究！才能了解农村的历次改革情况、债务产生3208的时代背景以及历次清查情况！这样我们在审计实务中才能高高屋建瓴。很好地把握尺度， （二）、制订周密方案 村级债务审计方案包括审计工作方案和审计实施方案！村级债务审计工作方案是审计机关制订的一个总体工作计划、是3379审计行动的总指南？一定要周密制订、审计工作方案2952包括审计指导思想和工作目标！审计清理对象和范围、审计清理内容和重点。审计组5924织方式!审计工作要求等六个方面的要件！审计工作方案要侧重于指导性！审计实施方案是审计组编写的一个具体的工作安排，包括编编制依据!被审计单位名称和基本情况，审计目标，重要性水平确定和审计风险评估，审计的范围内容重点步骤和方法。预定的审计工作起讫时间，审计组长成员及分工！编制日期等七个方面的的主要内容！这里需要特别1137强调的是？重重要性水平确定和审计风险评估既是重点亦是难点,因为在此项目中，1348几乎普遍存在着重要性水平低!审计风险险高的问题!所以在村级债务审计中、一定要认真细致地进行审计风险评估、准确确确定其重要性水平和审计风险，审计实实施方案要有针对性。目标要具体化。要重点突出。分工明确，方法科学恰当，审计实施方案要侧重于可操作性、 （三），统统一清理口径 在审计实务中！审计清理核实方法。必须有统一标准！口径必须一致，具体说来9675有如下核实方法： 1？对向银行。非银行金融机构借款形成的的债务，必须提供正规借款合同及资金到账凭证！应重点审核借款手续是否齐全！是否真实，合法、了解用途是否明确、是否1451确实为村集体所用！ 2，对向单位！企业、个人借款，各类8508筹资形成的债务,必须满足足三个条件!一是有以村集体名义出具的借据或真实、合法，有效的的原始证明材料，二是必须以村集体经济组织为直接偿还人或最终偿偿还人!三是必须是村集体经济组织所直接使用的、直接受益的、 3。对拖欠工程款形成的债务，必须提供村与施工单位或个人签订的合同、竣工验收资料及其他结算手续。在此基础上审核相关资料真实性，必要时进行实地查看，从中判断债务的真实性！同时核实已支付的工程款、认定7201债务余额,对无施工合同及有效证明材料。未完工工程或虽已完工但未办理竣工验收手续的工程形成的债务，应作为无无效债务进行核减。 4、对利息问题，应区分以下两种情况进行核实。一是已经经在账内核算的？对向银行或非银行金融机构的借款。审审计对债务利息的认定、应3626采取在认定本金的基础上，一律按照借款期限！以金融机构贷款法定基准利率为准分段计息！对向社会和个人借款的利息计算应实事求是予以认定。原则上超过法定界限的高息部分应予以核减、二是对账外债务！只核实本金，对账下计息和口头约定不7713予核定， 5。应付款审计应重点关注三个方面、一是暂未结算算应付款、应重点查明是否有资金来源、债务是否应归属村集体组9203织承担还是归属村民个人承担，如应归属村集体1402承担且无资金来源的。债务应予以确认，0498否则应予以核减？二是账面挂应付款而实际已支付或已抵扣的款项。应予以核减。三是暂存应付款中无具体支付对象的债务。应作为不需偿还债务予以核减。 7、对于大的建建设性债务！包括道路交通、农田水利、兴办企业，文化！通讯，卫生！教育等村集体公益设施等建设所形成的债务，应到财政、发改、交通！农业，水利等部门了解情况，要重点查阅阅项目的立项审批文件、资金筹3038集计划！查明上级主管部门资金拨付情况。审查村与施工单位或个人签订3439的合同？竣工验收资料及其他结算手续，经审计核实该工程确已完工。上述资料料齐全的!作为审计核实债务、对确有资金金来源的、或对于虚假合同和资料。资料不全，不能相互互印证的。作为无效债务核减、 8！账外债务的核实方法、未交乡8740镇财经所核算,保留在当事人手中的债务凭据。必须有明确的欠8739款人和事由。开具有正式借据或与该债务形成相关的原始证明材料！经过核实和分析确为村集体经济组织织债务的、作为审计核实债务！ 9、担保债务的核实方法。担保债务是指村3836集体组织为村办企业。所属单位或其他个人担保所产生的债务，认定方法为。对法院出具判决书或由行政机关出具裁定书！已经裁定由村集9162体经济组织承担的！作为已核实债务，对没有裁定或裁4434定正在进行中的，应作无法法核实债务核减, 10。在村级债务审计中！对债务时间较长。金额较大的，必要时应延伸债权单位或个人！核实了了解对方账面记载或反映的债权情况？对债权人已撤撤销或消亡不需偿还的、应作无效债务核减！村合并4147和分设情况!审计时应按新新的行政设置加计和切分债务, 11，对在审计中发现的疑点情况或案件线索！可以延伸到有关单位，金融机构及有关债权人，采取走访，座谈！实地查勘等方式、调查债务发生的真实性。切实做到严谨细致、查深查透。 （四），科学组织实施 审计组负责人，首先应组织审计人员学习。研究、讨论！吃透审计方案。政策，掌握审计核实基本方法！统一口径、力求参审人员心中有数、达成共识、其次应组织各乡镇财经所会计人员。一对一交流、面对面解答疑难！让他们彻底弄清村级债务的范围和内容！逐项明确自查表的填报要求求和口径!扎实做好自查基础工作！再次就是审计组内。扬长避短，合理安排。有机配合， 具体说来！在组织实施时应注意做到以下四个方面、一是进点时应根据审计实施方案制定好债务自查表，其内容包括账面数！账外数。自查数！差异数及及其原因！同时包括债务总额！构成、用途及偿债情况等，9455被审计单位要填写好自查表!此项工作要异常地认真，细致和扎实、因为此表的正确填报可以节省大量的审计工作时间。从而取得事半功倍之效！二是必须要求配备得力的协审人员、明确要求县乡分管领导及财经所人员具体的工作配合、三是针对村账所管的具体情况！审审计应采取就地审计方式，审计地点应设在乡财经所，以方5931便资料的调阅和有关情况的了解？从而提高工作效率、四是对账外债务务的控制,要采取封帐查库、登记造册，追根溯源等措施注意防止突击作假情况的发生等、只有吃透审计方案！娴熟审计方法！明确审计目的！科学组组织实施!才能在具体的审计实务中有条不紊。以不变应万变。以简单应复杂，得心应手！事半功倍。 （五）。充分发挥部门联动作用用 无论是上审下？交叉审，还是同级审。应尽可能充分发挥各部门协同作战的集9464约效应、村级债务审计单位数量之多。财务之薄弱。时间之长，成因之杂，审计任务之艰巨前所未有，审计中只有充分调动和利用一切可用审计资源。大打一场广大的“人民战争”。才能确保审审计质量。按时完成5923审计任务!县财政局，农业局、经管局！财经所，村民代表以及同级审计机关或人员，对当地的债权债务单位及情况比较熟悉！虚假债务很难逃其法眼！审计中一定要充分利用！如本人2009年在参加湖北省全省村级债务审计清理同级审配合中。在对某镇村级债务审计时，通过核对账表！延审相关单位、走访部分分村民。对被审单位虚虚减债权!多报债务数百万元。一下子就审查清楚了、回想总结，这一切全得得益本人对债权债务单位情况的相当熟悉和了解！所以审计起来得心应手、能够迅速切中要害查查出问题。效率高效果好、 二、如何妥善化解村级债务 村级债务覆盖面广，形成时间长。成因复杂，要想有效化解村级债务、必须首先弄清其产生的历史原原因和时代背景。 （一）。村级债务的成因 村级债务的形成有我国现行制度。体制等宏观方面的因素，也有村级级经济基础薄弱。资金短缺，举债办事等微观方面的原因！村级债务问题虽然各地债务形成有差异！但是归纳起来不外乎以下几点点： 1!举债垫付税费 在2005年前、农特两税和“三提五统”尚未取消、4804此外还有医疗保险!报刊杂志订阅，各种达标升级活动等！每年县乡限定了任务和完成时间，而部分农农户无力上缴或欠缴应承担的合理税费！村干干部迫于目标考核，不得不靠借贷款完成上级下达的刚刚性任务、如此年复一年。雪9983球越滚越大！ 2！投资形成负债 改革革开放后!特别是在计划经济向市场经济的转型潮中。一些村出于发展经济、壮9570大财力的初衷？举债办企业！盲目上项目，或搞多种种经营？最终由于决策失误！生产技术起起点低，经营管理不善，产品质量差、产品不适适销对路,抗风险能力差，财务管理混乱等原因导致投资失败！经经营难以为继，大批村级企业停产倒闭、投资无法收回。债务无力偿还。从而背上沉重的债务， 3、举债维持机构运转 随着双层经营体制中的集体经济因土地，山林经营权的出让、村级收入路子越来越窄，收入来源几近为零！转移支付前微薄的收入不足以维持村组干部工资，日常支出无可靠保障！造成支出大于收入，只有依靠借款来维持收支平衡。从而0821造成负债、 4、公益性。建设性负债大 长期以来。各村致富心切，为了改善农村的生产、生活条件，在财力物力捉襟见肘的情况下，举债兴办一些急待要办的公益事业、向上争取资金又比较困难，且向农民集资也只能筹措到一小部分资金，大部分资金缺口只有通过借款来解决！村级公益2684事业包括通村道路,农电改造，水利设施，医疗卫生。文化广播、村级建设等。这些公益建设主要依靠村集体经济组织，国家只给少量的补补贴和扶持，缺口极大， 5，配套资金缺口 国家为了改善民生！先后下拨了扶贫、通达，通畅，饮水。沼气！“五改5623三建”等专款,但基层配套资金金不足？为了抓住项目机遇！村级也只能靠举债来完成配套，从而形成了部分债务， 6！“普九”举债 3919前几年各种达标升级活动繁多,特别是在国家“普九”达标期间。为了执行“哪级5584学校哪级办”!“再穷不能穷教育、再苦不能苦孩子”和“普九达标标一票否决”的方针,村级组织积极举债建村学校、但在2006年国家“普九”债务认定时。由于村级“普九”债务不属于认定范围、故债债务悬而至今？ 7。民间高息借贷 据调查, 乡村债务由乡村干部经手在民间高息借贷的十分普遍, 借款年利率一般是 10%至 15%不等,高的甚至达到20%左右,且每年换据结息, 息转本,本生息,利滚利！不断驴打滚式的增加！基基本上是几年后本金要翻一番,沉重的利息负担,使乡村债务陷入了恶性循环。 8！部分村干部责任心不强 由于村委会换届原因，不少新任村干部！对老债务以自己没经手为由，采取消极回避态度！即使接了旧账也是无力偿还！导致致干部换一任,债务多一茬。造成债5403务越累越多？ （二）。村债化解思路与对策 农村工作要靠农村干干部去开展,农村经经济发展要靠农村干部去组织实施。村级债务问题题一头连着集体,一头连着农民、不少村因因负债严重！村委会的诚信在群众中受到一定影响。导致个别村部分干部失信于民。从而引发矛盾冲突！村级组织织很难正常运转。影响了党和政府在农村中的形象、同时大量债务的存在！阻滞了农村经济的发展、因此化解村级债务是一项事关农村稳定和科学发展的系统工程，需要上下联动、多管齐下。多轮驱动！硬化措施。要形成各部门通力配合的有效机制，根据审计调查情况及目前村级债务状况，为创优农村发展环境，各级党政领导要高度重视化解村级债务工作。党委政府要从加强党的先进性建建设和执政能力建设？构建和谐社会！建设社会主义新农村的高度出发,充分认识化解村6504级债务的重要性，有有关部门应从实际出发！从维护农村改革。发展。稳定的，八字论命常用术语解读，命理爱好者的福音
如何化解我国地方政府的隐性债务问题
中国财政部财政科学研究所所长贾康日前表示,目前中国政府性债务中最主要的风险,在于地方隐性负债、解决政府债务问题,要有堵有疏！疏堵结合， 财政部数据显示，2015年末！全国地方政府债务的债务率为86%。根据2016年预算安排，全国政府债务余额达到29.7多万亿元、从显性债务0216视角考察我国政府债务率!整体上仍处1729于安全可控水平， 虽然在体制上，中央政府对地方政府负所有责任！但在经济层面上、中央和地方政府之间处于由中央主导的经济分权进程中，中央政府赋予地方方政府较充分的经济发展自主权！目前地方政府在事权上有一定独立的事权，所以中央政府对地方政府的债务可以不承担担全部责任,所以以这具有体制性的合理性! 中中央政府对地方债务违约“不救助”“不兜底”。必须从体制上切断这种信用担保链条、彻底改变以往暗箱操作为特征的债务解决方式。 地方政府债务形成原因 我国地方政府负债过高成因比较复杂、有着特定的历史史背景。其主要要原因有财税体制？政府考核制度和宏观经济政策等几个方面， （一）分税制改革后各级政府间事权和财权高度不匹配 1994年实行分税制改革后、地方财政所占全国总财政收入的比例不断下降、造成地方政府事权和财权高2996度不对称！地方财政收支严重失衡。导致了地方财政状况不断恶化，而《预算1782法》又规定，“地方各级预算按按照量入为出,收支平衡的原则编制。不列赤字！除法律和国务院另有有规定外、地方政7917府不得发行地方政府债券”。这就使得地方政府无法在体制内寻求收支缺口的弥补途径！于是转向体制外、扩大预算外收入和举债成为地方政府缓解收支矛盾的的主要途径？而在国家对预算外收收入和收费进行约束后,举债成为地方政府更易于操作的工具被广泛使用、导致地方政府债务大大量积累, （二）不恰当的政绩观 部分地方官员对政绩工程的热衷、是推动地方债务的又一重要原因！中国目前实行的地方政府经济济绩效考核模式？决定了地方政府领2320导为了升迁!往往通过地区经济发展成绩来谋求晋升资本、而拉动经济增长最好的方式。就是加大投资，在预算资金有限的情况下、举债投资就成为地方方政府的重要方式。在以GDP增长论政绩的推动下？地方政府不顾地方偿债能力和负债结4993构争相举债!使地方债务规模不断上升， （三）地方财政制度不健全 地方财政制度不健全！也是地方债务规模不不断扩大的原因，地方财政制度不健全，主要体现在分散管理。管理缺失以及多头管理方面、缺乏统一的债务管理机制、各自为政！多头管理！给债务务信息统计!债务控制。债务资金使用效率以及债务监督等方面带来了严重问题。进而造成债务存量不清。权责不明，规模失控！ 目前很多部门都拥有预算外收支！这些并没有纳入政府一般预算范围中、财政部门很难对这些收支进行统筹和规划。由于这些部门门拥有财政收支管理权！也就可以像财政部门那样、通过举债来调节财政收支。这些具有财政收入和财政行为的部门在资金紧缺时、往往绕开财政部门的监管而进行举债，致致使政府债务不断增加？财政主体的多元化。使得地方债务比较散乱、加重了统计和管理的难度、 长期看防范与化解地方政府债务风险的途径 化解地方政府债务要着眼长远！这就必须建立地方政府债务管理长效机制！包括完善的分税制度！严格的政府债务约束机制，健全的政府债务风险预警机制！完善的债务管理机制等，只只有从多方位。全过程地对地方政府债务实施有效效管理？才能力求实现标本兼治、 1，完善分分税制财政体制？解决地地方政府债务问题、根本是要推进财税体制改革！完善分税制财财政管理体制,根据财权与事权必须统一的原则！应合理划分各级政府之间的财权！我国目前共有有28个税种，而要将这28个税种分到五级政府并形成与各级政府事权相对应的稳定的财权。是非非常困难的、这就需要减少政府层次，按照中央、省。县三级分税。中央政府的税收应以增值税、消费税和关税为主，省9338级政府税收应以营业税为主!县级政府税收应以财产税为主，同时，还应扩大地方政府的税种选择权。税率调整权。此外。应规范和完善转移支付制度！实现地方政府0399事权与财权的对称,充分发挥转移支付在防范与化解政府债务中的重要作用！ 2！强化化地方政府债务约束机制。建立地方政府债务约束机制是加强地方政府债务管理的重要手段之一、为确保地方政府债务按期还本付息、地方各级财政部门应通过年度预算安排、财政结余调剂以及债务投资项目收益的一定比例的划转等途径。建立财政偿债基金，用于于各种地方政府债务的偿还。考虑到偿债的长期性、偿债基金一旦建立！就应保持5167其稳定性,年度预算安排要作为固定支出项目！每年都应有所增长！对有经济效益和偿还能力的项目。财政部门应对其经营效益益情况进行监控？专设偿债债基金账户。统一由财政部门负责还本付息！建立立地方财政偿债机制，把偿债基金纳入年度财政预算、不仅有利于消除目前地方财政因年度突然激增的债务支出所造成的地方预算难以有效执行的弊端！而且有利于保证财政偿债债有稳定的资金来源!严格控制新的财政债务务的增加？ 3，建建立政府债务风险预警机制，政府债务风险预警机制是防范地方财财政风险的前提!建立一种预警机制以记录和评估地方政府财政风险是非常重要的！这个机制可被用于对地方政府财政状况的评级、并作为中央政府对地方政府进行干涉和紧急财政援助的信息基础，这点可以参照国外经验！特别别是美国模式,美国模式更确切地讲就是俄亥俄州模式，该州建立了一个名为“地方财政监控计划”的的体系，由州审计局负责执行、并在《地方财政紧急状态法》中详尽规定了这个监控体系的操作程序。它对地方政府进行财政核查、以确定地方财政是否已接近紧急状况！对照我国现有体制、首先。应建立规范充分的地方政府债务信息公开披露制度。地方政府不仅要定期向上级政府和当地人大汇报！还要通过新闻媒体向社会公众披露。其次！应尽快建立地方政府债务风险预警指标体系！这些指标应主要包括地方财政自给率，地地方财政可用财力比例,债务依存度、债务负担率、债务偿还率！内外债比率、以及借新还旧债务额占债务总额比重等，同时应6375设定合理的债务安全线和风险指标控制范围，科学划分地地方财政风险信号类别,以便于地方政府及时了解和全面掌握政府债务风险程度！并及时采取措施防范！控制和化解债务风险。 4。统一管理地方政府债务！地方政府应设立债务管理委员会、并将所有政府府债务，包括直接显性债务。直接接隐性债务。或7329有显性债务。或有隐性债务等。一律纳入政府财政部门统一管理！由各级财政部门按照国家规定的统一口径具体负责政府府债务的统计!举债的审查控制，债务资金的5134使用和偿还等全过程的管理和监控、变政府债务的“分权”管理为“集权”管理，把政府债务全面置于各级政府完全能够控制的“笼子”里。 地方政府债务形成原因 我国地方政府负债过高成因比较复杂，有着特定的历史背景。其主要原因有财税体制！政府考核制度和宏观经济政策等几个方面， （一）分税制改革后各级政府间事权和财权高度不匹配 1994年实行分税制改革后，地方财政所占全国总财政收入的比例不断下降，造成地方政府事权和财权高度不对称。地方财政收支严重失衡、导致了地方财政状况不断恶化！而《预算法》又规定。“地方各级预算按照量入为出！收支支平衡的原则编制!不列赤字，除法律和国务院另有规定外。地方政府不得发行地方政府债券”。这就使得地方政政府无法在体制内寻求收支缺口的弥补途径，于于是转向体制外、扩大预算外收入和举债成为地方政府缓解收支矛盾的主要途径！而在国家对预算外外收入和收费进行约束后,举债成为地方政府更易于操作的工具被广泛使用、导致地方政府债务大量积累。 （二）不恰当的政绩观 部分地方官员对政绩工程的热衷，是推动地方债务的又一重要原因，中国目前实行的地方政府经济绩效考核模式。决定了地方政政府领导为了升迁，往往通过地区经济发展成绩来谋求晋升资本，而拉动经济增长长最好的方式！就是加大大投资,在预算资金有限的情况下，举债投资就成为地方政府的重要方式！在以GDP增长论政绩的推动下、地方政府不顾地方偿债能力和负债结构争相举债、使地方债务规模不断上升、 （三）地方财政制度不健全 地方财政制度不健全、也是地方债务规模不断扩大6692的原因！地方财政制度不健全、主要体现在分散散管理、管理缺失以及多头管理方面，缺乏统一的债务管理机制、各自为政。多头管理！给债务信息统计、债务控制！债务资金使用效率以及债务监督等方面带来了严重问题。进而造成债务存量不清！权责不明。规模失控， 目前很多部门都拥有预算外收支。这些并没有纳入政府一般预算范围中，财政部门很难对这些收支进行统筹和规划，由于这些部门拥有财财政收支管理权、也就可以像财政部门那样！通过举债来调节财政收支，这些具有财政收入和财政行为的部部门在资金紧缺时，往往绕开财政部门的监管而进行举债，致使政府府债务不断增加,财政主体的多元化、使得地方债务比较散乱。加重了统计和管理的难度。 长期看防范与化解地方政府债务风险的途径 化解地方政府债务要着眼长远！这就必须建立地方政府债务管理长效机制，包括完善的的分税制度、严格的政府债务约束机制！健全的政府债务风险预警机制，完6032善的债务管理机制等、只有从9787多方位！全过程地对地方政府债务实施有效管理，才能力求求实现标本兼治。 1，完善分税制财政体制。解决地方政府债务问题、根本是要推进财税体制改革，完善分税制财政管理体制，根据财权与事权必须统一的原则。应合理划分各级政府之间的财权，我国目前共有28个税种！而要将这28个税种分到五级政府并形成与各级政府事权相对应的稳定的财权。是非常困难的！这就需要减少少政府层次？按照中央、省。县三级分税！中央7034政府的税收应以增值税,消费税和关税为主，省级政府税收应以营业税为主，县级政府税收应以财产税为主！同时、还应扩大地方政府的税种选择权！税率调整权，此外！应规范和完善转移支支付制度，实实现地方政府事权与财权的对称！充分发挥转移支付在防范与化解政府债务中的重要作用、 2。强化地方政府债务约束机制。建立地方政府债务约束机制是加强地方政府债务管理的重要手段之一，为确保地方政府债务1235按期还本付息！地方各级财政部门应通过年度预算安排！财政结余调剂以及债务投资项目收益的一定比例的划转等途径！建立财政偿4973债基金？用于于各种地方政府债务的偿还，考虑到偿债的长期性！偿债基金一旦建立、就应保持持其稳定性。年度预算安排要作为固定支出项目、每年都应有有所增长。对有经济济效益和偿还能力的项目，财政部门应对其经营效益情况进行监控，专设6503偿债基金账户！统一由财政部门负责还本付息！建立地方财政偿债机制，把偿债基金纳入年度财政预算，不仅有利于消除目前地方财政因年度突然激增的债务支出所造成的地方预算难以有效执行的弊端、而且有利于保证财政偿债有稳定的资金来源！严严格控制新的财政债务的增加! 3，建立政政府债务风险预警机制！政府债务风险预警机制是防范地方财政风险的前提！建立一9675种预警机制以记录和评估地方政府财政风险是非常重要的。这个机制可被用于对地地方政府财政状况的评级!并作为中央政政府对地方政府进行干涉和紧急财政援助的信息基础,这点可以参照国外经验。特别是美国模式，美国模式更确切地讲就是俄亥俄州模式。该州建立了一个名为“地方财政政监控计划”的体系？由州审计局负责执行、并在《地方财政紧急状态法》中详尽规定了这个监控体系的操作程序、它对地方政府进行财政核查，以确定地方财政是否已接近紧急状况，对照我国现有体制、首先！应建立规范充分的地地方政府债务信息公开披露制度，地方政府不仅要定期向上级政府和当地人大汇报，还要通过新闻媒体向社会公众披露。其次。应尽快建立地方政府债务风险预警指9032标体系？这些指标应主要包括地方财政自给率！地方财政可用财力比例！债务依存度。债务负担率！债务偿还率，内外债比率、以及借新还旧债务额占债务总额比重等。同时应设定合理的债务安全线和风险指标控制范围，科学划分地方财政风险信号类别！以便于地方政府及时了解和全面掌握政府债务风险程度、并及时采取措施防范。控控制和化解债务风险! 4，统一管理地方政府债务、地方政府应设立债务管理委员会。并将所有政府债务。包5467括直接显性债务。直接隐性债务！或有显3626性债务，或有隐3932性债务等。一律纳入政府财政部门统一管理、由各级财政部门按照国家规定的统一口径具体体负责政府债务的统计？举债的审查控制，债务资金的使用和偿还等全过程的管管理和监控!变政府债务的“分权”管理为“集权”管理、8891把政府债务全面置于各级政府完全能够控制的“笼子”里，。财运只会跟这几种人走，你在其中吗？债务风险化解
村级债务的形成
浅谈村级债务的形成与化解 山阳镇辖16个行政村。2个居委会、一个水产4529养殖场!全镇农户13973户, 总人口5.84万人。截止2006年6月30日、全镇村级债务(含居委会)为2184.87万元,最多的村级债务为504.9万元、最少的村级债务为5.31万元！按全镇平均数推算债务、每个村平均115万元！每个农户平均1564元、每人口平均374元、经调查村级债务的形成主要有四个原因造成：一。迫于行政压力办集体企业堆积的债务、八、九十年代由于在全国推行大办乡镇企业、各级政府层层分解工业指标、要求每个村都必须办1—2个村级工业企业、并将其纳入村级干部的主要政绩考核内容！结果是各个村无论经济能力如何！无论论项目是否可行，都争先恐后，大轰大起、像比赛一样办村级级工业。相相当一部分村四处借债建厂房？购设备！盲目引项目！其结果是全镇镇所有村级企业无一幸存？全军覆没,留下的是成堆的债务，兴同、龚陈。沿湖！金庄！春光、杨河，徐杨！顺河等8个村！债务相7252当一部分都是大办村级工业造成的,据统计全镇因大办工业造成的债务高达1263万元，占总债务的57.8%！ 二。迫于防防洪保安堆积的债务？我镇东临宝应湖！西靠白马湖，沿湖的村有大东！徐杨、中南、顺河，光辉、公民，兴同！沿湖、养殖场等9个村（场）、防洪圩堤长达118.5公里，并且闸闸涵较多！一旦遇到洪涝年景，无法预算出所需资金、往往预算大大超出实际支出，1991年百年未遇的洪涝灾害、给该镇造成了了重大损失!集体用于防洪保安经费高达212万元！平均每个村11.2万元。2003年又一次50年未未遇的洪涝灾害？集集体用于抗洪经费达147万元!平均每个村6.7万元！这些防洪保安经费尽管向农民收取一部分！但大多数资金都是靠集集体借债来维持！经统计！用于防洪保安的债务就达265万元、占总债务的12.1%。三。迫于农村基础设施投入堆积的债务，随着农业机械化程度的不断提高！农村的道路、桥梁梁建设等基础设施的资金投入逐年加大。该镇无资源的村（居）就有11个，占全镇村（居）数的58%、尤其其是近几年来！农村税费改革后。向农民提取的费用逐步规范。所办项目百分之百透支，经统计全镇用于基础础设施建设透支达412万元？占总债务务的18.9%!四！迫于农村村财务管理制度不完善堆积的债务,前些年，由于农村财务管理制度不健全，造成了非生产性开支较大。主要表现在：村干部多。招待费多，托销商品多。杂杂工支出多等等,有极少数村每年的非生产性开支就高达3—4万元，根据山阳镇的实际情况。要稳步推进村级债务化解工作、我们认为必须通过三种途径。坚持公公开公正！稳步推进和依法操作的原则。才能使使村级集体经济步入良性运行状态! 一。通过村级债权债务抵兑化解村级债务。实施村级债权债务抵兑的关键是通过宣传发动。干部带动、典型推动！在全镇范围内形成一种强大的声势和浓烈的氛围、工作5830的着力点是从欠集体的债务户转到集体的债权户身上、使其认识到这对其是一次难得的机遇、工作的突破点放在镇机关工作人员。国家教师，享受受定补人员、现任及2978离任村组干部及党员身上,这些人能否率先偿还欠村集体的债务和率先主动找欠村5967集体资金的债务户将村集体欠其个人村级债务抵兑到位！是能否尽快掀起工作高潮的关键，抵兑时由欠集体往来的债务户向集体欠对方往来或借款的债权户打欠条。集体欠对方往来或借款的债权户向村集体打收到村还款4696的收条,村集体凭债权户的收条向债务户开具收据！镇村会计人员对实施债权债务抵兑的业务5882单据及时收集汇总,统计上报，按时交由村级民主理财小组理财！并做好相关帐务处理并进行公示，二，盘活村级集体资源资产化解村级债务、村资源性资1322产可以进行发包的，经村民(代表)大会讨论同意并报镇农经部门备案后！可采取公开开竞价发包？所得收入原则上用于偿6552还村级债务、对村组集体闲置资产，经村民大会或村民代表会议讨论通过并报镇备案后，可进行公开拍卖！租赁！对过去已签订合同发包但但未到期的项目。凡承包基数明显低于群众评估价格的。经双方协商可提高承包金标准。签订补充合同、也可以在承包人自愿的情况下收回使用权！对外公开招标承包！对没有合同而被无偿占用的集体资源。资产、一律收回、重新招标承包或拍卖使用权！三，清收债权偿还1721村级债务？根据债权权形成的不同原因和不同对象,采取相应的清收措施！对镇机关工作人员。国家教师和享受财政供给的人员要要限期归还到位！对以前年度有能力而2096拒不履行税费上交的农户要通过法律程序依法清收!在通过以上途径化解村级债务的工作中、还必须注意四个问题： 一是坚决杜绝新债、保4314证村级转移支付资金及时足额到位!切实保障村级正常支出的需要、严格控制村级各项支出！确保村级当年收支平衡。不得再留新的缺口。坚决禁止各种不必要的升级达标活动， 二是注意工作方法、具体5933做到“四个坚持!三个确保”，即：坚持做过细的思想工作！坚持严格执行政策。坚持充分发动和依靠群众。坚持充分发挥好党员干部的表率带头作用。确保6914实现化解工作的既定目标？确保村级组织正常运转，确保农村社会稳定。严禁组织“小分队”强行催款逼债，严禁到农民家中扒粮抬物，坚决杜绝涉农案2255件的发生、三是规范村级债务化解的顺序。在化解的的途径方面！要先通过债权债务相抵化解村级债务。其次利用集体资源性资产2092来化解！最后用清收回的现金和村级集体自有资金来偿还村级债务，在清偿的过程中要坚持首先偿还涉及本村区域内的借贷或拖欠的农民债务、后偿还其其他债务。对有息债务、首先偿还本金、后偿还挂帐利息、5734不得计算复利!对村集体向农户及个人所借的借款。自借款之日起！利率一律不得超过金融部门贷款利率、有可能的、与银行一年存款利率相同。所结利息一律挂帐，计入往来。不得转增本金。对村集体拖欠的干部报酬。以及党员干部利用职权向集体放贷或变相放贷的！一律取消利息，只还本金！对原属农民往来后转为借款的，一律6285予以停息？ 四是加大6828领导力度,镇成立化解村级债务工作领领导小组？并下发工作方案！认真调查研究。及时协调解决村级债务化解工作中的矛盾问题，认真组织好化解村级债务工作的部署。检查和考核，确保化解工作的扎实推进 农村村级债务形成的原因及化解解措施 在全面实行村务公开！民主管理的过程中！村级债务0057问题逐渐暴露出来、居高高不下的债务!成为困扰广大农村基层干部的一个突出问题。直接影响到农村政权的稳定，制约农村经济的快速发展、农村发展陷入了“集体经经济无实力！为民办事无能力，支部缺少凝聚力，群众缺乏向心力”的局面、 笔者试以洋坪镇为例。浅谈农村村级债务形成9262的原因及化解措施？ 一！村级债务的现状及特点 1、负债面宽，全镇22个村（原来36个）个个有债务、村平负债26.9万元!农民人平负债170元、负债面为百分之百。 2，负债差距大！全镇到2003年末负债总额为591.85万元！平均每个村负债26.9万元、负债额最高的的村达到68.47万元，负债额最低的村为6.32万元！高低差距62.15万元，其中20万元以上的村14个占64%。 3、农户欠款比例大，全全镇734.06万元的债权中，农户欠款多达514.25万元、占总数的70％！ 4！新债继续增加，据统计。该镇截止到2002年底村级不良债务为5125万元，到2003年底又新增12.1万元，增长2.39%、主要是保正常运转、弥补支出缺口、支付贷款利息和兴办公益事业等问题向银行！私人借款及赊欠所致、 5！6887化解十分艰难！主要受经济发展水平的限制、村级没有化解的资金来源、加上因因企业破产？人走债留。债权关系不清，尾欠税费3611暂缓清收！撤区并乡、机构变更、人员变动等诸多因素，化解村级债债务任务繁重, 6。潜在危害较大！村级债务直接影响到乡村的正常运转，因债务问题容易引发不稳定因素。如乡村“普九”建校欠施工单位工程款！每到开学！施工队为了要钱封锁校门之事常有发生！有损政府形象和干群关系。 二。村级债务形成的原因 导致致村级债务形成的原因很多？有内因！有外因！有受宏观政策影9209响的因素、也也有来自微观指导的失调。有思想认识上的偏差，也有工工作力度不够的原因！但主要有6个方面的原因： 1，置办村办企业形成负债。八十年代初。受沿海城市。大城市农村大力力发展乡镇企业的影响！有条件的村和没有条件的村。把发展村办企业作为脱贫致富的出路。但进入九十年代、随着国家宏观经济的调整，乡村企业的产业结构！产品质量问题逐渐暴露出来。发展速度明显减缓，4030加之企业管理不善等诸多原因,大部分村办办企业都处于停产半停产状态？大量的生产设备闲置，流动资金和固定资产损失严重，该镇22个村有6个村是由于办了企业而负债！ 2！教育投投资形成负债，为了完成“普九”达标验收，大部分村在资金不足的情况下采取借！挪等方法建学校。改善善办学条件？购置所需的教学设备等等！通过调查、该镇有22个村为兴办教育育投资而使债务加大？ 3，各类达标标升级形成负债,为彻底改变农村落后面貌、部分单位或部门超过村级承受受能力、高起点。高标准开展类[达标升级活动，向农民摊派。农民承受不了，村村里只好举债,导致“借贷 交任务－付利息再借贷－再交任务”的恶性循环、 4！农农民欠款形成的负债,农民由于收入低，加上村干部工作方法不得当！工作能能力不强？做群众工作不细致。导致部分农0357户对村干部工作不满，从而不愿交和拒交各项有关费用，据调查。一个村每百元固定资产中有53.3元被农民个人欠款占用、 5，非生产性形成负债，据调查！22个村到2003年年底仅管理费用支出债务就达85.74万元？平均每个村村3.9万元、在管理费开支中。村干部工资和奖金支出84.53万元，占占管理费总额98.6％、用于招待费支出负负债1.21万元!占管理3338费总额的14％,尽7372管各乡镇对招待费开支有限额规定？但支出始终居高不下！非生产性开支逐年增加，不仅群0961众不满意！而且加大了村级债务！ 三！化解村级债务的思路和对策 化解村级债务！首要的是以全面推行“村务公开、民主管管理”为契机，充分发挥村民代表大会的作用！界定债务数量。分清债务原因！彻底公开债务、实行分类处理、处理村级债务的原则是：因办企业形成成的债务、一律由企业承担！办办公益事业形成的债务，谁受益谁负担。农民按国家规定应交的款项！由所欠农户承担、少数村村干部挪欠或挥霍形成的!应限期追回。具体是： 1、坚持遏制新债！第一、要坚持量入为出，量力而行的办事原则、各乡镇在制定农村经济和社会发展规划和政策时、要坚持从农村的实际出发、坚决制止不切实际的要求，对于各级政府及部门扶持集体经济兴办的生产建设设项目。要足额安排资金，不得留缺口、不得强迫集体经济组织和农民提供配套资金。对兴办农农村福利！公益事业方面的投资资建设，必须要有2768财力保障？严格执行“一事一议”政策！坚决取消一切要农民出钱出工的达标升级活动。更不允许通过贷款，向外举债等方式来完成上级交办的项目、严禁贷款发放村干部工资和上缴税费，第二！要树立长期过紧日子的思想！村级要节约支出。严禁举债购置和建设。严禁各种赊欠消费，不允许举债搞“形象”和“政绩绩”工程,第三，要切实强化村村级财务管理、全面设立乡镇农村财务服务中心，对村级财务实行村财委托服务中心代管！实行专户储存。专款专用，把村级财务收支情况6554作为政务公开、村务公开的一项重要内容！定期和不定期地向村民公布！接受监督，严禁乡镇挤占！挪用，平调村级收入、第四。要建立乡村债务预警体系、县！乡政府和财政部门应切实增强乡村债务风险防范和财政运行危机意识。加强和完善制度建设！从制度上作出规范！有有效防止举债行为，建立财！税，库、银相连接的财政运行信息监测，反馈系统，使政府和财政部门能准确及时掌握收入征管和资金调度动态。及时时采取防范措施,预防新的债务发生、 2，逐逐步消化旧债, 第一，坚持发展经济，不断7820增加财力、要把发展经济！增植财源当作消化债务的最根本的措施来抓！大力调整工农业产业结构和产品结构！迅速走出科技含量低。经济效益低的生产老路！加快企业改制步伐，使其继续为增加财政收入做做贡献。加快个体。私3779营经济的发展！在政策，环境、信息！资金等方面予以支持关心！全方位地4767扶持个体、私营经济的的发展,第二、盘盘活村级资产、拍卖债权还债！搞好村级清产核资。尤其是查清清因举债而形成的固定资产、要将资产分分门别类！本着“剥离有效资产、处置呆滞资产、盘活存量资产、优化1021资源配置”的原则？对闲置资产进行拍卖。将拍卖资金用于还债。对村组现有的的资产如集体林木,“四荒地”、企业厂房！设备、存留物资等通过租赁，承包、转让、拍卖等形式加以利用和变现。 第三！采取挂挂账停息？严禁本息转贷！对于本息转贷行为！要坚决禁止！应坚持“利随本清”的的还款计息方法？第四，抓好债权权清收？要制定计划！明确目标措施，对属于6947个人的借款、要将还债计划与责任人的工资和福利待遇挂起钩来。对属于其它单位和个人借款、要限期约定还款计划，签订6272还款责任书， 3，完善化解配套政策！要积极出台有关化解村级债务的各项政策和配套措施、加大对贫困地区的转移支付力度、缓解乡镇和村级正常运转的压力、总之、化解村级债务要落实好“四个必须”：一是必须切实加强领导，做过细的思想工作。才能保证这项工作有组织有秩序地进行，才能得到群众的理解和支持。二是必须因村制宜！分类指导，多管齐下！不搞“一8089刀切”，才能真正收到实效！三是必须充分分发扬民主？依靠群众！集思广益、才能使化解村级债务落到实处，四是必须量力而行。充分考虑群众的实际承受能力！才能从根本上保证农村社会的稳定、。出轨也是命里带的？没错！不信你看
